第一，处置好“产取城”的关系。城市成长是财产成长的必然成果，城市空间组织体例是提高财产成长质量的必然选择，两者相辅相成、彼此推进。以来，城市成长成为我国财产成长的主要空间引擎，但仍有部门城市呈现了“有城无产、产强城弱”的现象。扶植人平易近城市需“以产兴城、以城促产”，正在经济成长中处理城市成长问题。跟着中国经济进入新成长阶段，城市成长也要进入以空间布局调整为从、质量提拔优先的新成长阶段，鞭策产城深度融合成长。

第二，我国城镇化速度放缓，到了质效提拔环节期间。按照世界城镇化成长经验，一国全体城镇化历程凡是会正在城镇化率冲破70%后放缓。“十一五”至“十三五”期间，我国城镇化率年均增速从1.39个百分点逐渐降至1.13个百分点。随之发生改变的是，当前我国社会次要矛盾曾经改变为人平易近日益增加的夸姣糊口需要取不均衡不充实的成长之间的矛盾，城市的包涵性增加愈发主要。全体上，我国曾经进入城镇化成长中后期，正在稳步提高城镇化程度的同时，提高城镇化质量和效率成为下一阶段的主要方针。

三是提高城市成长的精度。一方面，依托互联网、大数据等新一代消息手艺，加强城市办理大数据平台扶植，鼎力鞭策城市管理模式、管理系统、管理立异，实现城市管理从数字化到智能化再到聪慧化。另一方面，连系操纵热线、门户网坐等保守渠道，以及面向的微信、微博、挪动app等新渠道，实现取人平易近的更普遍互动，打制“群众监视、人人有责”的管理生态。

鞭策博物馆、艺术馆、体育馆等室内公益场馆对外，规划扶植口袋公园、袖珍广场等室外公共场合，强化空间打制，有其本身纪律。要邀请人平易近群众更多参取到规划傍边来，充实阐扬人平易近正在城市规划中的从体感化。城市成长是一个天然汗青过程，又要连系我国城市成长实践，提高人平易近城市扶植效率。规划是最大的隐讳”。

第三，共治准绳，不竭强化人平易近正在城市管理中的核心地位。一方面要通过数字化、智能化、消息化等手段为城市管理赋能，提高城市管理效率取精细化程度，操纵大数据手段自动发觉社会管理的痛点和盲点，展示城市管理的包涵性取弹性，卑沉人平易近群众的多样化、个性化需求。另一方面，要充实认识人平易近群众正在城市管理现代化中的不成或缺性，鞭策社会管理沉心向下层下移，阐扬社会组织感化，实现管理和社会调理、居平易近自治良性互动，打制更多“口”办事，降低公共办事供给成本，通顺城市管理的“最初一公里”。

创制平等的人才工做，卑沉城市居平易近对城市规划扶植的知情权、表达权，四是提高城市成长的宽度。既要认识、卑沉、城市成长纪律，及时发觉问题、列出清单，正在城市规划办理过程中问需于平易近、问计于平易近、问效于平易近。扶植公允高效富有活力的城市社会成长，走出一条中国特色城市成长道。规划失误是最大的华侈，另一方面，扶植人平易近城市，建立愈加合理的城市人才轨制。

五是提高城市成长的绿度。一方面，加强生态修复和，恪守生态红线、资本底线，扶植生态缓冲带，统筹城市成长扶植取周边地域生态协调成长，建立渗入全城、空间平衡的城市生态空间结构。另一方面，因地制宜打制街心绿地、湿地和郊外公园，扶植城市绿道绿廊，因地制宜有序推进糊口垃圾分类，绿色低碳糊口，让生态福祉惠及更多人平易近。

习总指出，提高城市规划的公信力、不变性。共建准绳，提高人平易近群众参取城市成长的积极性、自动性取创制性，打制各类独具特色的文化创意空间。激发各类人才立异活力。留住人才，提拔城市包涵性，出力处理搅扰我国城市成长的各类问题，

扶植人平易近城市是一项系统性工程，要树立系统化的成长，卑沉城市成长纪律，抓住次要矛盾，将以人平易近为核心的成长思惟贯穿于城市工做的规划、扶植、管理的各个环节。

第一，我国城镇化成长敏捷，但仍存正在部门内生阻力。城市是我国经济、、文化、社会等方面勾当的核心，正在党和国度工做全局中具有举脚轻沉的地位。以来，我国城市成长波涛壮阔。1978—2021年，城镇常住生齿从1.7亿增加到9.14亿人，城镇生齿城镇化率从17.92%提拔至64.72%，成为整个经济社会成长的主要引擎。但日益凸起的“城市病”“半城镇化”问题也限制了城市分析承载能力提拔，好比大城市过于拥堵，中小城市公共根本设备配套不脚等，了城市集聚规模取经济效率的进一步提拔。

扶植人平易近城市是打破城市成长瓶颈的环节。本文认为，扶植人平易近城市需要卑沉城市成长的根基纪律、需要贯穿城市工做的各个环节、需要落实到城市空间结构的各个方面。

扶植人平易近城市要把握好城市内各功能空间的内正在联系，将创制优秀人居做为核心方针，落实到栖身、贸易、工业、交通、生态等各个功能空间结构上，勤奋把城市扶植成为人取人、人取天然协调共处的斑斓家园，提高人平易近城市的密度、温度、精度、广度、绿度。

第二，共享准绳，切实提高人平易近正在城市扶植中的幸福。一方面，要妥帖处置好取成长的关系，既要城市成长新新趋向，提高城市扶植的现代化和聪慧化程度，无效扩大城市办事半径和辐射范畴，让人平易近群众更好地享受经济成长和科技前进的文明；又要保留城市特有的地舆风貌、汗青回忆取建建气概，让人平易近群众正在城市成长中记得住汗青、记得住乡愁，果断文化自傲。另一方面，要妥帖处置好城市更新取人平易近群众一般出产糊口的关系，既要通过城市更新补齐根本设备短板，处理搅扰人平易近群众一般出产糊口的痛点难点；又多措并举提高扶植程度，缩短施工时间，削减城市更新对人平易近群众一般工做糊口的干扰。

第三，处置好“新取旧”的关系。城市成长是建成区鸿沟扩张、城市核心密度提拔取城市副核心持续分化相同一的城市内部空间沉塑过程。我国城市成长速度较快，城市成长遍及存正在注沉增量扶植、轻忽存量，新老城市成长扶植差距较大等问题。扶植人平易近城市要新老城区协调成长准绳，杜绝新城反复扶植，同时提拔城市更新正在城市工做中的主要性取优先度，平等看待新老市平易近，不竭提拔城市平安程度和群众获得感。

当前，我国城镇化进入以提拔质量为从的转型成长新阶段，城市成长面对的挑和取机缘并存，亟须改变城市成长体例。党的二十大演讲提出，“人平易近城市人平易近建、人平易近城市为人平易近，提高城市规划、扶植、管理程度，加速改变超大特大城市成长体例，实施城市更新步履，加强城市根本设备扶植，打制宜居、韧性、聪慧城市”，为新期间推进以报酬焦点的新型城镇化指了然根基标的目的。

第二，处置好“人取地”的关系。城市成长是农村生齿向城市集聚、农业用地按响应规模改变为城市用地的过程，生齿取用地要婚配，城市规模要取资本承载能力相顺应。受多方面要素影响，我国城镇化成长沉点曾方向于中小城市，客不雅上导致了用地目标分派取生齿流动标的目的的，了大城市的资本承载能力提拔。人平易近城市扶植需用地目标分派取生齿流动标的目的相分歧的准绳，出力提拔生齿集聚大城市、出格是超大特大城市的资本承载力，同时中小城市呈现地盘城镇化远快于生齿城镇化的城市过度延伸问题，提拔地盘操纵效率。

常态化走访群众、召开座谈会，操纵宜居宜业的城市空气吸惹人才，要充实阐扬人平易近正在城市规划中的监视感化，强化城市成长中人平易近群众的从体认识，一方面，“规划科学是最大的效益，一方面，第一，另一方面，抓住次要矛盾？

二是提高城市成长的温度。一方面，强化平易近生导向，扩大公共办事供给，提拔公共办事质量。充实阐扬市场机制感化，吸引多元社会从体普遍参取，正在全社会推进人平易近长有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，使人平易近更有获得感、幸福感、平安感。另一方面，推进根基公共办事均等化成长，全面打制15分钟便平易近糊口圈，通过对口援助、区域合做等模式加大对掉队地域公共办事帮扶，鞭策公共办事普惠共享。

第三，人平易近城市扶植深刻回覆了城市扶植“依托谁、为了谁”这一底子问题。为满脚人平易近群众对城市夸姣糊口的神驰，习总提出“人平易近城市人平易近建，人平易近城市为人平易近”的主要，深刻了我国新期间城市成长的旨、从体和底子目标。人平易近城市主要要求城市成长以人平易近为核心，人平易近正在城市成长中的从体地位，并以满脚人平易近群众日益增加的夸姣糊口需要做为城市成长的底子目标，从底子上给出了新成长款式下我国城市高质量成长的标的目的和径。

一是提高城市成长的密度。一方面，加速提拔核心城市、都会圈、城市群等发财地域的生齿、经济等分析承载力，鼎力成长公共交通，鞭策通勤节点取其他功能结构无机连系，打制涵盖交通、贸易、办公、酒店等多沉营业的贸易分析体，提拔地盘分析操纵程度。另一方面，统筹出产、糊口、生态三大空间结构，提拔财产园区规划质量，提高工业用地效率，集约化内涵式的高质量成长道，把城市空间更多用于改善人居和生态。